Mengapa sulit untuk membalikkan kegagalan reformasi pertanahan yang sudah berlangsung lebih dari setengah abad?
Lima fakta, yang diambil dari Sensus Pertanian tahun 2011-2012 dan Sensus Kasta Sosial-Ekonomi tahun 2011 serta data dari koresponden ini, merangkum kegagalan reformasi pertanahan di India:
* Tidak lebih dari 4,9 persen petani menguasai 32 persen lahan pertanian India
* Seorang petani “besar” di India mempunyai lahan 45 kali lebih luas dibandingkan petani “marginal”.
* Empat juta orang, atau 56,4 persen rumah tangga di pedesaan, tidak memiliki tanah
* Hanya 12,9 persen dari lahan yang ditandai – seukuran Gujarat – untuk diambil alih dari tuan tanah telah diambil alih pada bulan Desember 2015
* Lima juta hektar – setengah luas Haryana – diberikan kepada 5,78 juta petani miskin pada bulan Desember 2015
Apa yang sebagian besar telah gagal secara nasional – kecuali Benggala Barat – lebih dari 54 tahun sejak undang-undang redistribusi tanah disahkan sepertinya tidak akan membaik, menurut data yang diperoleh koresponden ini setelah permohonan hak atas informasi (RTI) yang diajukan dengan Departemen Sumber Daya Lahan Kementerian Pembangunan Pedesaan pemerintah India.
Rata-rata lahan yang diberikan kepada masyarakat pedesaan yang tidak memiliki tanah berukuran kecil dan terus menurun, dari 0,95 hektar pada tahun 2002 menjadi 0,88 hektar pada tahun 2015 – penurunan sebesar 7,4 persen dalam kurun waktu 13 tahun – dan perlambatan ini terlihat jelas dalam proses pengambilalihan tanah dari pemilik kaya, RTI data mengungkapkan.
Pada bulan Desember 2015, lahan yang dinyatakan “surplus” (artinya dapat diambil alih dari pemiliknya) di seluruh India mencapai 6,7 juta hektar; pemerintah mengambil alih 6,1 juta hektar; dan mendistribusikan 5,1 juta hektar kepada 5,78 juta orang.
Demikian pula, jumlah lahan yang dinyatakan surplus telah menurun selama bertahun-tahun. Antara tahun 1973 dan 2002, rata-rata 150.000 hektar dinyatakan surplus, dan rata-rata 140.000 hektar didistribusikan setiap tahunnya. Sebaliknya, antara tahun 2002 dan 2015, lahan yang dinyatakan surplus adalah 4.000 hektar per tahun, sedangkan lahan milik negara dan tanah yang didistribusikan masing-masing berkurang sebesar 29.000 hektar dan 24.000 hektar per tahun.
Hal ini berarti bahwa selama 13 tahun terakhir, semakin sedikit lahan yang dinyatakan surplus setiap tahunnya dan tren kepemilikan dan distribusi negara yang dulunya meningkat kini telah berbalik.
Perlambatan dan fluktuasi data distribusi lahan selama bertahun-tahun biasanya disebabkan oleh perselisihan mengenai berapa banyak lahan yang harus diambil; pengadilan mengembalikan sebagian tanah kepada pemilik aslinya; dan beberapa lahan tidak cocok untuk ditanami, menurut laporan tahun 2009 oleh Pusat Studi Pedesaan, Akademi Administrasi Nasional Lal Bahadur Shastri (LBSNAA), Mussoorie.
Kelebihan lahan yang sedang dalam proses litigasi meningkat sebesar 23,4 persen, dari 920.000 hektar menjadi 1,14 juta hektar antara tahun 2007 dan 2009. Beberapa negara bagian, seperti Kerala, Andhra Pradesh, Tamil Nadu, Karnataka, Gujarat dan Maharashtra, telah membentuk pengadilan pertanahan untuk menyelesaikan permasalahan tersebut. dengan cepat.
Terlepas dari fluktuasi tersebut, pada tahun 2015, lahan yang dinyatakan surplus adalah 12,9 persen dari 51,9 juta hektar yang harus diambil dari tuan tanah, perkiraan LBSNAA sebagaimana dikutip dalam laporan Komite Hubungan Pertanahan Negara dan Urusan Reformasi Pertanahan yang Belum Selesai dari 2009. Tanah milik negara dan tanah yang dibagi masing-masing sebesar 11,7 persen dan 9,8 persen dari 51,9 juta hektare yang seharusnya dinyatakan surplus.
Mengapa lahan penting untuk mendorong kemajuan ekonomi?
Sebanyak 570 juta orang India, atau 47,1 persen (termasuk 6,7 persen di wilayah perkotaan), masih bergantung pada pertanian, yang menyumbang 15 persen terhadap PDB, menurut laporan National Sample Survey Office 2011-12 dan Data Sensus 2011 .
Korea Selatan dan Taiwan – dan Jepang sebelum mereka – menerapkan reformasi pertanahan secara menyeluruh sebelum mengubah pertanian dan mengalihkan penduduknya ke sektor manufaktur, kata Jayati Ghosh, seorang profesor di Pusat Studi dan Perencanaan Ekonomi, Universitas Jawaharlal Nehru, dalam kolom Wrote 1997 untuk the Ekonomis. dan Mingguan Politik. Ketika kepentingan pertanian menurun, produktivitas pertanian terus meningkat.
Namun ketika India berupaya meningkatkan program manufaktur seperti Make in India, kegagalan reformasi pertanahan dapat memperburuk kemiskinan di pedesaan.
India mempunyai 101 juta penduduk yang tidak memiliki tanah, setara dengan jumlah penduduk Jerman dan Sri Lanka
Benggala Barat – pelopor reformasi pertanahan – memberikan wilayah pedesaan yang tidak mempunyai tanah lebih besar dari Goa
Balasan RTI yang diterima koresponden ini mengungkapkan bahwa Benggala Barat bernasib lebih baik dibandingkan negara bagian lain.
Pemerintah telah menyatakan sebagian besar lahan sebagai “surplus” (1,41 juta hektar, atau hampir satu setengah kali luas Goa), mencakup 21 persen dari lahan yang dinyatakan secara nasional.
Benggala Barat menguasai 1,32 juta hektar, 93,6 persen lahan dinyatakan surplus secara nasional, dan mendistribusikan 1,05 juta hektar, 79,8 persen lahan milik negara.
Benggala Barat juga menyumbang lebih dari separuh (54,2 persen) penerima manfaat reformasi tanah di India. Sebanyak 3,14 juta penduduk pedesaan yang tidak memiliki tanah mendapat tanah gratis selama 60 tahun.
Rancangan Kebijakan Reformasi Pertanahan Nasional memberikan penghargaan kepada Benggala Barat, Kerala dan Jammu dan Kashmir yang memiliki kinerja terbaik dalam distribusi kelebihan tanah.
Jammu dan Kashmir adalah negara dengan kinerja terburuk, menurut data dari respons RTI, yang juga penuh dengan ketidakakuratan.
Rancangan Kebijakan Reformasi Pertanahan Nasional, yang disiapkan pada tahun 2013, mengusulkan koreksi kebijakan:
* Penghentian pengecualian kepemilikan tanah untuk organisasi keagamaan, pendidikan, amal, penelitian dan industri melebihi 15 hektar
* Mengizinkan kepemilikan lahan yang lebih kecil di negara bagian yang batasannya lebih dari lima hingga 10 hektar untuk lahan beririgasi dan 10 hingga 15 hektar untuk lahan tidak beririgasi
* Sebuah “jendela tunggal” untuk mendistribusikan kembali kelebihan lahan dalam waktu tertentu
* Penindasan benami – atas nama orang lain – tanah
* Database inventaris tanah tersedia untuk inspeksi publik